光明日報2019-04-17
作者：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心
日前，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負年”。《通知》堅持嚴管和厚愛結(jié)合，對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為。2018年4月，習近平總書記在湖北考察時指出，要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設(shè)的重要任務(wù)，大力弘揚真抓實干作風，推進工作要實打?qū)崱⒂才鲇玻鉀Q問題要雷厲風行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔責。
2018年9月，中央紀委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務(wù)、長期任務(wù)，對不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等頑疾亮出利劍。
3.用有效管用的措施整治形式主義、官僚主義
國家主席習近平在2019年新年賀詞中提出，“要傾聽基層干部心聲，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭�！睖嘏年P(guān)懷，鼓舞廣大黨員干部在關(guān)鍵時期更加實干擔當、奮發(fā)有為。對基層面臨的形式主義、官僚主義困擾，習近平總書記一針見血地指出，現(xiàn)在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復；“文山會�！庇兴磸�。這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。他要求，“要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”“這種狀況必須改變”。中國特色社會主義進入新時代，我們要按照習近平總書記的要求，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施，解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。
一是找出病根，把形式主義、官僚主義的頑疾趕出去。形式主義、官僚主義看似作風問題，實則為黨性不強的表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。廣大共產(chǎn)黨員要牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，把為人民服務(wù)作為自己的最高宗旨，那種做事不求實效，僅在留下痕跡上做文章的“痕跡主義”是要不得的，“痕跡主義”同樣是形式主義，同樣是黨性不強的表現(xiàn)。我們要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益作為自己全部工作的出發(fā)點，始終深深扎根于人民之中，了解民情民意，解決群眾的困難。堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務(wù)實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的要求落到實處。
二是聚焦“四個著力”，整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度問題。開會、發(fā)文是我們黨作決策、抓落實的重要方法，但是目前文山會海反彈回潮的問題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議。明確發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30％～50％。二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。這一規(guī)定，是為了解決照抄照搬上級文件、層層發(fā)文的問題。四是強調(diào)少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規(guī)定。針對一些地方和部門傳達學習上級精神照本宣科、泛泛表態(tài)、刻意搞傳達不過夜這些問題，提出了“三個不搞”的禁止性要求�！锻ㄖ分τ诮鉀Q過度留痕的問題，明確提出：一是強化結(jié)果導向。考核評價一個地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣，而不是唯臺賬是舉、以材料論英雄。二是堅決糾正機械式做法�，F(xiàn)在基層干部反映有幾個突出問題，比如本本多了、臺賬資料多了、微信工作群和公眾號多了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手機上扶貧、黨建、目標考核等各種微信群、App、公眾號有30多個。對此，《通知》明確規(guī)定“三個不得”，著力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”現(xiàn)象。三是針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”，要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”。
三是抓好落實，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設(shè)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，繼承了我們黨始終重視作風建設(shè)的光榮傳統(tǒng)，對新形勢下的作風建設(shè)提出了新要求，作出了新部署，彰顯了我們黨踏石留印、抓鐵有痕抓作風建設(shè)的勁頭。中央明確提出將2019年作為“基層減負年”，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實。各地各部門都應(yīng)力戒形式主義的“痕跡管理”，切實減輕基層干部的負擔，讓他們集中精力干好工作，讓群眾有實實在在的獲得感。尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題，要在干部思想教育、黨性修養(yǎng)、提高工作能力上下功夫，真正做到為基層干部減負、讓群眾滿意。
（執(zhí)筆：張榮臣）
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