摘自2019.4.8昌吉市零距離

61、什么是黑惡勢力“保護傘”？

答：開展掃黑除惡專項斗爭，將嚴查黑惡勢力“保護傘”。所謂黑惡勢力“保護傘”，主要是指國家公職人員利用手中權(quán)力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。國家公職人員充當黑惡勢力“保護傘”的，將依紀依法追究黨紀政務(wù)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公民或者個人以黑惡勢力“保護傘”的名義捏造事實，對辦案人員進行誣告、陷害、打擊報復(fù)的，也要受到法律處罰。

62、“保護傘”指哪些公職人員？

   答：（1）.中國共產(chǎn)黨的各類機關(guān)、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院，中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)，民主黨派各級組織和各級工商聯(lián)機關(guān)的公務(wù)員，以及參照公務(wù)員管理的人員。（2）.法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員。（3）.國有企業(yè)管理人員。（4）.公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。（5）.基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員。（6）.其他依法履行公職的人員。

63、什么是“軟暴力”？

答：暴力、威脅色彩雖不明顯，但實際是以組織的勢力、影響和犯罪能力為依托，以暴力威脅的現(xiàn)實可能性為基礎(chǔ)，足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進而形成心理強制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產(chǎn)安全或者影響正常生產(chǎn)、工作、生活的手段，屬于《刑法》第二百九十四條第五款第(三)項中的“其他手段”，包括但不限于所謂的“談判”“協(xié)商”“調(diào)解”以及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段。

64、什么是“村霸”？

答：利用家族、宗族勢力或暴力手段橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的黑惡勢力分子。

65、什么是“沙霸”？

   答：“沙霸”，是以一個或者多個已交房即將開始裝修的住宅小區(qū)樓盤，違背市場交易自愿公平原則，以暴力、威脅等手段，向正在裝修的業(yè)主等消費者強行高價出售沙石料等裝修材料，以壟斷市場獲取高額非法經(jīng)濟利益。這里所說的沙霸，不僅僅是對沙子銷售的掌控，還有水泥、紅磚等輔助裝修材料。

66、黑惡勢力在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中為謀取不法利益煽動鬧事等行為的法律后果。

答：黑惡勢力為謀取不法利益或形成非法影響，有組織地采用滋擾，糾纏，哄鬧、聚眾造勢等手段擾亂正常的工作、生活秩序，使他人產(chǎn)生心理恐懼或者形成心理強制，分別屬于《刑法》第二百九十三條第一款第(二)項規(guī)定的“恐嚇”、《刑法》第二百二十六規(guī)定的“威脅”，同時符合其他犯罪構(gòu)成條件的應(yīng)分別以尋釁滋事罪、強迫交易罪定罪處罰。

67、什么是強迫交易罪？

答：強迫交易罪，是指以暴力、威脅手段強買強賣商品，強迫他人提供服務(wù)或者強迫他人接受服務(wù)，情節(jié)嚴重的行為。

68、什么是故意傷害罪？

答：故意傷害罪，是指故意地非法損害他人身體健康的行為。傷害的結(jié)果，可能是輕傷或重傷，也可能是致人死亡。

69、什么是非法拘禁罪？

答：非法拘禁罪是指以拘押、禁閉或者其他強制方法，非法剝奪他人人身自由的犯罪行為。

70、什么是敲詐勒索罪？

答：敲詐勒索罪是指以非法占有為目的，對被害人使用威脅或要挾的方法，強行索要公私財物的行為。

71、什么是故意毀壞財物罪？

答：故意毀壞財物罪，是指故意毀滅或者損壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的行為。

72、什么是聚眾斗毆罪？

   答：聚眾斗毆罪是指為了報復(fù)他人、爭霸一方或者其他不正當目的，糾集眾人成幫結(jié)伙地互相進行毆斗，破壞公共秩序的行為。

73、什么是尋釁滋事罪？

答：尋釁滋事罪，是指肆意挑釁，隨意毆打、騷擾他人或任意損毀、占用公私財物，或者在公共場所起哄鬧事，嚴重破壞社會秩序的行為。刑法將尋釁滋事罪的客觀表現(xiàn)形式規(guī)定為四種：①隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；②追逐、攔截、辱罵、恐嚇他人，情節(jié)惡劣的；③強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節(jié)嚴重的；④在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的。

74、什么是開設(shè)賭場罪？

   答：開設(shè)賭場罪是指開設(shè)以行為人為中心，在其支配下供他人賭博的場所的行為。換而言之，就是經(jīng)營賭場。

75、什么是組織賣淫罪？

   答：組織賣淫罪，是指以招募、雇傭、引誘、容留等手段，糾集、控制他人從事賣淫的行為。

76、什么是強迫賣淫罪？

    答：強迫賣淫罪，是指以暴力、脅迫或者其他手段，迫使他人賣淫的行為。

77、中央已決意將掃黑除惡進行到底，所以請你務(wù)必檢點自己的行為，凡事三思而行，別一不小心成為黑惡勢力的幫兇。

答：（1）.假如，你還是一個工人，但是你的工作環(huán)境是賭場，不巧的是這個賭場老板是黑老大，你每天負責(zé)開車接送賭徒、端茶倒水、核對身份、發(fā)牌......甚至專門給人開車門，從而領(lǐng)取高工資。那么你的行為可能涉嫌開設(shè)賭場罪或賭博罪。

（2）.假如，你和別人一起做生意，而不巧，你的合作人是黑老大，你在從事生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，并沒有取得相關(guān)的許可以及從事法律禁止的的相關(guān)活動，擾亂市場秩序。這時，你的行為可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

（3）.假如，你建個微信群，覺得好玩幫一個“老大”在群里發(fā)淫穢小視頻，你的行為可能構(gòu)成傳播淫穢物品罪，后來群變大了，聽黑老大的你建了個會員制收費，你的行為可能構(gòu)成傳播淫穢物品牟利罪。后來，他又讓你發(fā)一些爆炸、放火的犯罪小技巧，你就可能構(gòu)成傳授犯罪方法罪。

（4）.假如，你是一個“憤青”，覺得世界太黑暗，但是自己閑著無聊，就和黑老大們一起編造點虛假的災(zāi)情、警情，在微信等自媒體上傳播，或者明知是別人編造的虛假信息，在微信等自媒體上傳播，你的行為確實可能吸引了眼球，但你的行為可能構(gòu)成編造、故意傳播虛假信息罪。

（5）.假如，在你開的賓館、旅店、理發(fā)店，或者是你自己家，你明知黑老大組織別人賣淫而提供場所，你就涉嫌容留賣淫罪。如果你幫黑老大“拉皮條”了，則涉嫌介紹賣淫，數(shù)罪并罰。黑老大帶人來吸毒，你則涉嫌容留他人吸毒罪。

（6）.假如，你陪黑老大在馬路上走，撞了別人一下，別人罵了黑老大，你要幫老大出頭，在馬路上推搡他，結(jié)果他摔倒撞在馬路上或者被后面的車給撞死了，那你的行為可能構(gòu)成過失致人死亡罪，如果你打了他一拳，傷情鑒定輕傷以上，你的行為可能構(gòu)成故意傷害罪。

（7）.假如，你是個公務(wù)員，結(jié)識社會上一些黑老大，他們讓你幫著查詢信息，你可能涉嫌侵犯公民個人信息罪。黑老大又讓你幫著辦些壞事，你可能涉嫌玩忽職守罪或濫用職權(quán)罪。

（8）.假如，你是一個農(nóng)民，承包了幾個山頭，種滿了樹，好不容易，小樹苗長大了，村霸們慫恿你砍樹，還告訴你不用去辦采伐許可證。這時，你可能觸犯刑律，構(gòu)成濫伐林木罪。

（9）.假如，你想去抓點青蛙、蛇等野生動物“孝敬”村霸，那你就要看清楚了，你的行為可能涉嫌非法狩獵野生動物罪。

78、現(xiàn)實表明，黑惡勢力往往通過拉幫結(jié)派、請客吃飯等方式拉攏成員，你自己不檢點，就可能成為他們發(fā)展的重點對象，抵抗力弱的甚至通風(fēng)報信或包庇、縱容違法犯罪分子，使黑惡勢力有恃無恐。

答：（1）.也許，你只是一個居民，但你有一個當社區(qū)書記的“鐵哥們”、“把兄弟”，在社區(qū)里可以一手遮天、說一不二，是個名副其實的“村霸”，你感覺跟著他干很牛掰，通過組織拉票賄選還幫你當上了社區(qū)干部，之后你們壟斷村里各種資源，啃食居民利益，霸占或低價轉(zhuǎn)讓村集體資產(chǎn)攫取利益，干一些違法亂紀的勾當。好了，你們就是“掃黑除惡”的最佳對象。

（2）.也許，你就是一個窮打工的，但是你的工作環(huán)境是一個大型游戲廳或者電玩城，實際上呢，它就是一個披著合法外衣的賭博黑窩點，所謂的游戲機就是賭博機，什么“一劍十八鯊”、“萬能鯊”、“海鯊?fù)踝印钡荣�博游戲應(yīng)有盡有，你的老板很牛，十足黑老大的范，雇了一幫小弟看場子，“站崗放哨”、“維護秩序”，你就是其中之一，那么你的行為可能涉嫌了開設(shè)賭場罪或賭博罪。

（3）.也許，你在一個礦業(yè)公司上班，很不錯還是一個部門經(jīng)理負責(zé)組織生產(chǎn)，你的老板更牛掰，什么“優(yōu)秀企業(yè)家”、“政協(xié)委員”光環(huán)罩身，但背地里卻網(wǎng)羅一幫地痞流氓，用獵槍、鐵棍和炸藥開道，暴力搶奪礦井，是威震一方的“礦霸”，沒有資質(zhì)私挖濫采，對不起，掃黑除惡時，你也會成為“非法采礦罪”的犯罪嫌疑人之一。

（4）.也許，你剛中學(xué)畢業(yè)因無一技之長而成了無業(yè)游民，但突然有一天遇到一個“大哥”，對你特別好，帶你吃香喝辣，還出入娛樂場所，并給你安排了一份工作，不僅包吃包住，報酬還特別高，就是讓你把一包東西藏在身體里運到它地甚至出國，你感激不盡百依百順，其實他就是一個“黑毒販”，而你的工作就是運毒馬仔，是要判死刑的。

（5）.也許，你為一家“小貸”公司工作，實際上呢，你也知道它就是一個放高利貸的，既然是高利貸，自然就有還不起錢的，但是這個并難不倒你的老板，而你呢就是幫他討債的，你以為“欠債還錢，天經(jīng)地義”、“犯什么法”，對還不起錢的，你們就恐嚇、堵門、毆打、拘禁、侮辱，遇到“于歡”那樣的可能你就被他拿刀捅死了，沒遇上算你幸運，但是這次又遇上了“掃黑除惡”。

（6）.也許，你在一家“會所”、“浴池”或者“KTV”等場所工作，表面上只是一個服務(wù)員，雖不體面但聽起來也算一份正經(jīng)工作。然而，你的老板就厲害了，黑白兩道通吃，膽子也大，表面合法經(jīng)營，但內(nèi)藏“黃賭毒”，甚至還干著逼良為娼的勾當，雖然你人不惡，但是對老板的指示也是言聽計從，這樣你就成了犯罪的幫兇！

（7）.也許，你給一個房產(chǎn)開發(fā)商打工，是的，暴利行業(yè)待遇不錯，也可能是家拆遷公司。然而，征地拆遷哪有那么順利的，遇到幾個討厭的“釘子戶”那是在所難免的，不過你的老板就厲害了，也是黑白通吃，手下都是蠻橫跋扈的地痞無賴，你天天跟著他們對“釘子戶”威脅恐嚇、掐電斷水、破壞滋擾、砸玻璃噴油漆，最后還暴力強拆。你這就是典型的跟黑惡勢力掛上邊了。

（8）.也許，你是一位自認遭遇不公、利益受損的上訪戶，長期以來問題始終得不到解決，正好有一個跟你“同病相憐”的人，要拉你入伙抱團取暖，煽動包括你在內(nèi)的一群人上街游行示威、喊口號、拉條幅、圍堵政府機關(guān)、擾亂公共秩序，你呢認為人多力量大，這樣就可以解決你的問題，所以你也樂此不疲，誰知這是一伙搞政治陰謀的黑惡勢力團伙，你又被利用了，能有好嗎？

（9）.也許，你平時游手好閑無所事事，一天有哥們給你提供了一個好差事，不用賣苦力，也不用動腦筋，在哥們控制買斷的菜市場、夜市、早市，向小攤小販收管理費，實際上就是“保護費”，欺行霸市、囂張跋扈，遇到不服管理的、或不交錢、少交錢的，就罵罵咧咧，鬧僵了就掀攤子，甚至拳腳相加，小攤販們寄人籬下，也只能敢怒不敢言！那么好，你有一個響當當?shù)拿�號“市霸”�?/SPAN>

（10）.也許，你只是一個基層小公務(wù)員，你以為黑惡勢力“保護傘”永遠都不會跟你掛上邊。你錯了，“保護傘”聽起來好像“高大上”，實際上并不分層級，只要你拿了人家好處，不用什么稱兄道弟，在管理職責(zé)內(nèi)，對一些人欺壓百姓、橫行霸道的行為視而不見、包庇縱容、違法不糾、執(zhí)法不嚴、有案不立、有案不查，那么你就成了地道的黑惡勢力“保護傘”。

79、謀劃2019年掃黑除惡專項斗爭要把握好“時度效”。

 答2018年12月6日，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新主持召開全國掃黑辦第四次主任會議，研究謀劃明年掃黑除惡專項斗爭的思路和舉措，部署當前掃黑辦重點工作。

為確保會議開出實效，2018年11月下旬開始，全國掃黑辦主任和7位副主任分頭率8個調(diào)研組，采取“蹲一省帶一片”的方式，再次進行了一輪分片調(diào)研。其中,陳一新帶隊去了天津，深入濱海新區(qū)實地調(diào)研，并召開基層政法干警和津冀晉三省政法委書記兩個座談會，聽取情況匯報和意見建議。另外7個組分赴海南、山東、黑龍江、湖南、貴州、陜西、安徽、江蘇等省調(diào)研，并召開就近片區(qū)相關(guān)省掃黑辦主任座談會，聽取意見建議。調(diào)研組的深入調(diào)研，摸清了情況，總結(jié)了經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了問題，拓展了思路，為謀劃2019年掃黑除惡專項斗爭提供了重要依據(jù)。

昨天的會上，各調(diào)研組匯報了調(diào)研情況，提出了下步工作建議。

陳一新在會上強調(diào)：

要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞2019年“深挖根治”的階段性目標要求，研判形勢、研究問題，思考對策、創(chuàng)新實踐，準確把握好“時度效”，扎實推動2019年掃黑除惡專項斗爭全面縱深發(fā)展。

這次會上，陳一新提出了一個讓人耳目一新的命題：2019年掃黑除惡要把握好“時度效”。他指出，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定要注意把握時度效；談到貫徹新發(fā)展理念時，強調(diào)要把握工作的時度效。如何正確把握2018年掃黑除惡專項斗爭的“時度效”，是當前值得深入思考和研究的一個重要問題，更是2018年專項斗爭開新局、求實效的重要前提。

那么，掃黑除惡的“時度效”是什么含義？具體工作中如何理解把握？下面，就原汁原味向大家解讀。

所謂“時”，是指掃黑除惡專項斗爭的階段性形勢。我們要認清2018年掃黑除惡專項斗爭所處的關(guān)鍵時段，認清當前黑惡勢力犯罪的新動向和新特點，更好地掌握專項斗爭主動權(quán)，增強工作的預(yù)見性、針對性和創(chuàng)造性。

——2019年是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中大事喜事多、風(fēng)險挑戰(zhàn)多的“特殊之時”。2019年將迎來新中國成立70周年慶典等一系列重大活動。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，但也面臨諸多困難問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)。在這樣的“特殊之時”，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定意義重大。我們必須增強政治自覺，強化底線思維，善于統(tǒng)籌兼顧，以深入開展掃黑除惡專項斗爭為牽引，全面加強和創(chuàng)新社會治理，確保社會政治大局和諧穩(wěn)定。

——2019年是掃黑除惡專項斗爭處于首戰(zhàn)告捷、再掀新一輪強大攻勢的“轉(zhuǎn)段之時”。一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，掃黑除惡專項斗爭掀起了強大攻勢并取得了重大階段性戰(zhàn)果。2019年，開展為期3年的專項斗爭將進入中期，將進入全面縱深發(fā)展的新階段。要突出“深挖根治”，推動打擊“顯性”黑惡勢力向深挖徹查“隱性”黑惡勢力及“保護傘”延伸；打好抓捕偵辦“攻堅戰(zhàn)”向打好起訴審理“法律戰(zhàn)”延伸；打擊懲處涉黑涉惡犯罪向鏟除黑惡勢力滋生土壤延伸；依法嚴打向打擊與整治并重延伸。我們必須緊緊圍繞“深挖根治”這個目標要求，深化部署、強化舉措，再掀起新一輪強大攻勢，扎實推進專項斗爭向全面縱深發(fā)展。

——2019年是黑惡勢力企圖隱身變色、躲避鋒芒的“蟄伏之時”。隨著掃黑除惡專項斗爭向全面縱深發(fā)展，黑惡勢力心存畏懼、不敢囂張，開始改變策略、改頭換面、喬裝打扮，涂起保護色。一是企圖把“黑色”變成“無色”。黑惡勢力以往那種公開砍殺打斗、劃分地盤、收保護費等“硬暴力”收斂了，更加注重就地偽裝、易地隱身。有的裝扮出一幅“慈善”面孔，企圖在專項斗爭中瞞天過海；有的逃竄到外地和監(jiān)管薄弱地區(qū)隱藏，逃避打擊；有的從傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)、金融等新興行業(yè)領(lǐng)域延伸觸角，利用法律空白及監(jiān)管盲區(qū)，以新興牟利方式作掩護，隱蔽從事違法犯罪活動。二是企圖把“黑色”漂成“白色”。黑惡勢力往往以“公司化”的形式刷白，千方百計將非法聚斂的巨額財富洗白為“合法”財產(chǎn)。三是企圖把“黑色”染成“紅色”。有的黑惡勢力千方百計與一些國家公職人員結(jié)成多重利益關(guān)系，更加注重經(jīng)營“保護傘”，企圖向“紅色”地帶靠近。我們必須增強政治敏銳性，擦亮眼睛，認清黑惡勢力的復(fù)雜多變性和偽裝面目，以創(chuàng)新舉措有效開展專項斗爭，堅決掃除黑惡勢力。

——2019年是掃黑除惡難度累積、瓶頸顯現(xiàn)的“攻堅之時”。經(jīng)過一年來高強度的專項斗爭，推進專項斗爭中遇到了一些瓶頸問題，面臨深挖徹查深層次線索難、打擊新型黑惡勢力犯罪難、深化部門協(xié)作難、持續(xù)有效發(fā)動群眾難等難點。我們必須以改革思路和創(chuàng)新精神，強化攻堅克難，把難點作為著力點，努力化痛點為亮點，推動專項斗爭不斷取得新突破。

所謂“度”，是指掃黑除惡專項斗爭的階段性目標要求。我們要科學(xué)謀劃、周密部署，在“深挖根治”上下功夫，在全面縱深發(fā)展上見成效，再掀起新一輪強大攻勢。

——思想認識要更有高度。專項斗爭要全面縱深發(fā)展，思想認識必須全面提升。當前要在“三個深刻認識”上再下功夫：

一要深刻認識專項斗爭的政治性和全局性。開展掃黑除惡專項斗爭是習(xí)近平總書記親自作出的重大決策，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對治國安邦的戰(zhàn)略謀劃、對人民福祉的深情關(guān)切、對執(zhí)政根基的長遠考量。我們務(wù)必提高政治站位，把專項斗爭作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動來落實，作為一項重大政治任務(wù)來推進。

二要深刻認識專項斗爭的復(fù)雜性和艱巨性。掃黑除惡是一場具有新時代特點的偉大斗爭，問題復(fù)雜、任務(wù)艱巨，能不能從根本上破解“黑惡勢力犯罪屢打不絕”這個歷史性難題，實現(xiàn)標本兼治、抓源治本，最考驗擔(dān)當作為。我們務(wù)必以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，敢于斗爭、善于作為，向黨和人民交出一份滿意的答卷。

三要深刻認識專項斗爭的社會性和人民性。掃黑除惡順應(yīng)新時代社會主要矛盾的新變化，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，是維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化社會生態(tài)的必然要求。我們務(wù)必堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以掃黑除惡專項斗爭為抓手，推進社會治理現(xiàn)代化，優(yōu)化基層政治生態(tài)和社會生態(tài)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——橫向拓展要更有廣度。針對涉黑涉惡違法犯罪新動向新特點，要著力推動專項斗爭實現(xiàn)“三個拓展”：

一要從傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域向新興行業(yè)領(lǐng)域拓展。滋生黑惡勢力的重點行業(yè)領(lǐng)域既有非法高利貸、建設(shè)項目征地拆遷、礦產(chǎn)資源、集貿(mào)市場、非法傳銷、垃圾清運、房地產(chǎn)租賃等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，也有“套路貸”、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)自媒體等新興行業(yè)領(lǐng)域。要加強對新興行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭的研究，形成完善的斗爭策略，提高對隱藏其中的黑惡勢力的發(fā)現(xiàn)打擊能力。

二要從網(wǎng)下戰(zhàn)場向網(wǎng)上戰(zhàn)場拓展。要深入研究“網(wǎng)上掃黑除惡”的思路和舉措，善于運用智能化創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防控模式，嚴厲打擊網(wǎng)上詐騙、收取“保護費”、“軟暴力”等帶有網(wǎng)絡(luò)黑社會性質(zhì)的新型涉黑涉惡犯罪。

三要從政法部門主力向行業(yè)部門主管拓展。針對一些行業(yè)領(lǐng)域主管部門存在重視不足、監(jiān)管不力、協(xié)作不主動等問題，要壓實重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門在市場準入、規(guī)范管理等方面的責(zé)任，進一步健全涉黑涉惡線索發(fā)現(xiàn)移交、行業(yè)管理漏洞通報整改等制度，促進政法機關(guān)與行政執(zhí)法部門密切配合，進一步形成打擊整治合力。

——縱向延伸要更有深度。針對“上熱中溫下冷”、從上到下推進效應(yīng)層層遞減以及各省區(qū)市、各市區(qū)縣之間進展不平衡的問題，要調(diào)整和創(chuàng)新戰(zhàn)法，把責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)下去，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

一要“抓省促市”。全國掃黑辦要創(chuàng)新專項斗爭戰(zhàn)果通報制度，把通報省級進展的全面情況延伸到通報地市級進展的若干重大情況，倒逼后進地區(qū)，促進省內(nèi)各市均衡發(fā)展，提高專項斗爭整體推進水平。要加大督辦推動力度，通過依法依規(guī)實行上級專業(yè)力量直接查辦重大復(fù)雜案件、待案件有所突破后再輔以異地辦案等辦法，加快“撕開口子、揭開蓋子、挖出根子”。全國掃黑辦還將抽查一些地市，督促有關(guān)地市加大攻堅力度，突破一批重大案件。

二要“抓市促縣”。倡導(dǎo)各省采取“抓市促縣”的戰(zhàn)法，壓實市、縣主要負責(zé)同志第一責(zé)任，推動各級專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位主要負責(zé)同志靠前指揮。省掃黑辦要把后進縣（市、區(qū)）作為重點督辦推動，促進專項斗爭均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。 

——推進舉措要更有力度。要根據(jù)2019年專項斗爭階段目標要求，研究明確專項斗爭主攻方向和重點任務(wù)，注重“三加力”：

一要在除惡務(wù)盡上加力。保持對黑惡勢力的嚴打高壓態(tài)勢，敏銳把握涉黑涉惡違法犯罪新動向，緊盯重大和隱藏蟄伏的黑惡勢力不放，緊盯重大涉黑涉惡“保護傘”不放，緊盯黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)不放，攻克“打不全、打不透、打不盡”難題。要堅持依法嚴打，以“黑惡積案清零、問題線索清零、涉黑犯罪零發(fā)生”為要求，窮追猛打、深挖徹查，除惡務(wù)盡。要完善檢察機關(guān)依法提前介入機制，既嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，又主動幫助偵查機關(guān)收集、固定、完善證據(jù)，確保打擊質(zhì)量和效率相統(tǒng)一。要堅持掃黑除惡與打“保護傘”聯(lián)動，把深挖徹查“保護傘”作為主攻重點，加強分類指導(dǎo)，堅決深挖徹查“保護傘”。要重視進一步明確“保護傘”界定標準，是什么問題就按什么問題處理。要堅持掃黑除惡與“打財斷血”聯(lián)動，及時清查涉案財產(chǎn)，深挖利益鏈，依法采取查封、追繳、凍結(jié)、沒收、判處財產(chǎn)刑和行政處罰等辦法，徹底摧毀黑惡勢力的經(jīng)濟基礎(chǔ)，決不讓黑惡勢力有死灰復(fù)燃之機。

二要在起訴審判上加力。隨著專項斗爭不斷深入，2019年進入起訴審判階段的涉黑涉惡案件將越來越多，加快案件流轉(zhuǎn)任務(wù)艱巨。要創(chuàng)新完善辦案機制，調(diào)優(yōu)配強政法機關(guān)專業(yè)辦案力量，通過建立法檢辦理涉黑涉惡犯罪案件專業(yè)化團隊等做法，著力攻克重大復(fù)雜疑難案件。要通過典型案件指導(dǎo)、庭審直播、現(xiàn)場觀摩、專家指導(dǎo)等方式，指導(dǎo)和促進基層依法辦案、規(guī)范辦案。針對執(zhí)法辦案中遇到的法律適用、證據(jù)標準等方面問題，特別是對新型涉黑涉惡犯罪證據(jù)認定、惡勢力違法犯罪認定、涉案財產(chǎn)處置等問題，要加強研究，完善法律政策保障。

三要在源頭治理上加力。圍繞易滋生黑惡勢力的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，推動相關(guān)部門完善落實常態(tài)化監(jiān)管機制，從根本上遏制黑惡勢力滋生。要深入推進市場規(guī)范治理，依法打擊擾亂市場秩序、侵害企業(yè)家和老百姓合法權(quán)益的違法犯罪行為，維護良好的投資發(fā)展環(huán)境。要堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加快推進基層社會治理現(xiàn)代化，提高基層對涉黑涉惡問題的免疫力。

——全社會參與熱情要更有溫度。要堅持黨的群眾路線，把宣傳發(fā)動群眾貫穿專項斗爭始終，打好掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。

一要持續(xù)營造強大輿論聲勢。要堅持打擊、宣傳、普法同頻共振，大力宣傳專項斗爭的重大意義、重大部署、重大戰(zhàn)果，充分展示黨委政府“有黑必掃、有惡必除、有亂必治、有‘傘’必打”的堅強決心；大力宣傳專項斗爭中涌現(xiàn)出來的先進典型，讓人民群眾為黨中央英明果斷決策點贊，為奮戰(zhàn)在掃黑除惡一線的干警點贊。要創(chuàng)新宣傳方式方法，確保專項斗爭越深入激發(fā)群眾參與熱情越有效。要堅持以案明法、以案釋法，讓人民群眾在專項斗爭宣傳中受教育，促進尊法學(xué)法守法用法。

二要大力弘揚見義勇為新風(fēng)尚。要切實加強見義勇為英模宣傳表彰活動，及時推出事跡突出、群眾認可度高、示范引領(lǐng)作用大的見義勇為英模，讓見義勇為精神在新時代發(fā)揚光大。

三要建立年度通報表揚制度。著手研究制定專項斗爭先進地區(qū)、先進單位、先進個人年度通報表揚方案，啟動研究表彰激勵方案，適時組織開展通報表揚和評選表彰活動。

四要采取有效獎勵措施鼓勵群眾舉報。加大舉報獎勵力度，嚴格落實舉報人保護措施，進一步激發(fā)群眾參與專項斗爭的熱情。

所謂“效”，是指掃黑除惡專項斗爭的效果。我們必須堅持效果導(dǎo)向，堅持政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一，近期效果、中期效果、長期效果相銜接，不斷優(yōu)化抓落實、抓推進的有效舉措，確保專項斗爭有實效、有長效、有真效。

——要追求沒水分的實效。開展專項斗爭，作風(fēng)要務(wù)實，推進要扎實，戰(zhàn)果要求實。要督促各地各有關(guān)部門堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律，摸實情、出實招、求實效，堅決防止“調(diào)門高實效差”問題，確保專項斗爭進度、質(zhì)量與效率相統(tǒng)一。要督促各地進一步核準核實專項斗爭的基本數(shù)據(jù)，不虛報、不漏報、不瞞報，對不嚴不實、弄虛作假的要進行糾整并嚴肅問責(zé)。

——要有可持續(xù)的長效。線索核查是關(guān)系專項斗爭可持續(xù)、有長效的源頭基礎(chǔ)。要建好全國重大涉黑涉惡案件線索管理平臺，實現(xiàn)重大線索信息聯(lián)通共享、案件辦理動態(tài)跟蹤、群眾反映實時掌握，完善集中核查機制，落實分級核查責(zé)任制，確保為期3年的專項斗爭有線索、可持續(xù)發(fā)展，防止專項斗爭“運動化”、“一陣風(fēng)走過場”。要堅持邊推進邊總結(jié)邊提高，系統(tǒng)集成先進典型經(jīng)驗并轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范、形成長效機制，促進掃黑除惡常態(tài)長效化。

——要有經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的真效。要以督導(dǎo)推動和“回頭看”為抓手，確保專項斗爭動真格、求真效。2019年上半年，將擬派中央掃黑除惡督導(dǎo)組，對余下的21個省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團進行督導(dǎo)，確保實現(xiàn)中央督導(dǎo)工作全覆蓋。對中央第一輪督導(dǎo)的10個省市，要適時開展“回頭看”，督促整改工作落實，對整改不力的進行問責(zé)。要實施督導(dǎo)專員制度，對存在突出問題的地方進行專項督導(dǎo)。要督促各地參照中央做法，加大各層級督導(dǎo)力度，增強督導(dǎo)工作實效性。要注重督導(dǎo)考核成果運用，將專項斗爭成果列入對地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容，形成鮮明的工作導(dǎo)向。要堅持以群眾滿意為根本標準，健全完善專項斗爭績效考核指標體系，加大群眾意見在績效考評中的權(quán)重，真正把評判的“表決器”交到群眾手中。

80、全國專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組對2019掃黑攻堅年作出新部署。 

截至2018年11月底，全國共打掉涉黑組織1082個，繳獲槍支1620支，一審判決涉黑涉惡案件被告人14155名，1.8萬名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。全國刑事案件下降7.9%，持槍案件下降38.9%，爆炸案件下降29.1%，殺人案件下降6.3%。

一、2018年是專項斗爭第一年：成績滿滿，增強了必勝信心

實踐充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出開展專項斗爭的重大決策完全正確、意義重大、影響深遠。要進一步堅定信心、振奮精神，按照既定目標持之以恒抓下去，務(wù)必奪取全面勝利。

一年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門把專項斗爭作為重大政治任務(wù)，科學(xué)謀劃、精心組織、強力推進，打了一場整體仗、攻堅仗。主要做法可以概括為“八個堅持”：

——堅持學(xué)深悟透。通過召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議、舉辦培訓(xùn)班等形式，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央決策部署，深刻認識開展專項斗爭的重大意義、總體思路、目標任務(wù)、方法路徑，增強了推進專項斗爭的責(zé)任感緊迫感。

——堅持高位推動。堅持五級書記帶頭抓，深入開展調(diào)查研究，精心制定工作方案，分階段召開部署會、現(xiàn)場會、推進會作出安排，形成了強大合力。

——堅持依法嚴懲。制定《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》，依法精準打擊黑惡勢力，成功辦理了一批重大案件。

——堅持除惡務(wù)盡。把專項斗爭納入紀委監(jiān)委巡視巡察重點內(nèi)容，建立紀檢監(jiān)察機關(guān)、政法機關(guān)情況通報、雙向移送反饋機制，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察公安“雙專班”偵辦、紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點包案等機制，挖出了一批“保護傘”。

——堅持夯實基礎(chǔ)。建立組織、民政、紀檢監(jiān)察、政法等部門參與的村干部候選人聯(lián)審機制，倒排整頓軟弱渙散基層黨組織，開展村“兩委”班子換屆選舉“回頭看”，推動加強了基層組織建設(shè)。

——堅持源頭治理。財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、人民銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)會等部門深入排查整治相關(guān)行業(yè)涉黑涉惡問題，從源頭上鏟除黑惡勢力滋生土壤。

——堅持強化督導(dǎo)。組織10個由正部級干部任組長的中央督導(dǎo)組，赴10個省市開展第一輪督導(dǎo)。各地各有關(guān)部門普遍組織督導(dǎo)組，深入一線督促檢查，促進了專項斗爭深入開展。

——堅持依靠群眾。創(chuàng)新群眾動員方法，拓展線索舉報渠道，激發(fā)了群眾參與熱情，形成了掃黑除惡濃厚氛圍。

經(jīng)過一年來強大攻勢，專項斗爭取得顯著成效。主要體現(xiàn)在“五個明顯”：

——社會治安環(huán)境明顯改善。通過專項斗爭，全國刑事案件下降7.9%，持槍案件下降38.9%，爆炸案件下降29.1%，殺人案件下降6.3%。

——群眾安全感、滿意度明顯增強。專項斗爭給人民群眾安心、舒心生產(chǎn)生活帶來的“紅利”逐步顯現(xiàn)。國際上公認中國是最有安全感的國家之一。

——黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件11982起，給予黨紀政務(wù)處分8327人、移送司法機關(guān)處理1893人。

——基層組織建設(shè)明顯夯實。全國組織部門排查軟弱渙散村黨組織5.1萬個，整頓提升3.3萬個，調(diào)整不合格不勝任村黨組織書記1.7萬名，取消了5.3萬名不符合條件的人選資格，村“兩委”換屆秩序明顯改善，基層黨組織政治功能有效發(fā)揮。

——投資發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。整治了一批破壞市場秩序、影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，推動健全了監(jiān)管制度措施，擠壓了黑惡勢力滋生空間，凈化了營商環(huán)境。

二、2019年是專項斗爭第二年：任務(wù)多多，需要把握時、勢、責(zé)

要保持清醒頭腦，準確把握專項斗爭的“時”、“勢”、“責(zé)”，增強問題意識，強化斗爭精神，以迎難而上、攻堅克難的勇氣和韌勁，不斷把專項斗爭推向深入。

——從專項斗爭的“時”看，明年是黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年，將迎來新中國成立70周年。在這樣一個特殊的年份，為期三年的掃黑除惡專項斗爭也將進入中間階段，迎來“船到中流浪更急”的關(guān)鍵時期。要自覺把專項斗爭放到黨和國家工作全局中謀劃推進，充分發(fā)揮專項斗爭的牽引、輻射作用，維護國家政治安全和社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

——從專項斗爭的“勢”看，隨著專項斗爭不斷深入，涉黑涉惡問題呈現(xiàn)出新特點：一是有的黑惡勢力公開砍殺打斗、劃分地盤、收取保護費等“硬暴力”明顯收斂，更加注重就地偽裝、易地隱身，企圖瞞天過海。二是有的黑惡勢力從傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域向金融、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域延伸觸角，企圖利用法律空白點、監(jiān)管盲區(qū)，隱蔽從事違法犯罪活動。三是有的黑惡勢力以“公司化”形式，將非法聚斂的財富洗白為“合法”財產(chǎn)。四是有的黑惡勢力千方百計與個別黨政干部、政法干警結(jié)成利益關(guān)系，企圖尋求保護。

——從專項斗爭的“責(zé)”看，各地各有關(guān)部門認真履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當作為，實際效果是好的。同時，與面臨的形勢任務(wù)相比，在思想認識、打擊懲處、源頭治理等方面還存在一些不適應(yīng)的問題。

三、2019年掃黑除惡的任務(wù)要求：聚焦重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到“六個延伸”

要圍繞三年為期目標，突出明年階段性要求，在深化打擊、深挖幕后、依法嚴懲、綜合整治、源頭治理上下功夫，進一步提高斗爭實效，為中華人民共和國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

——向偵破大案、打財斷血進一步延伸。經(jīng)過一年的強勢打擊，面上的黑惡勢力得到有效清理，剩下的多是“硬骨頭”。要以黑惡積案清零、問題線索清零為目標，重頭拳出擊、窮追猛打，不斷取得突破性戰(zhàn)果。

要突破一批難啃之案，在深入摸排基礎(chǔ)上，確立一批群眾反映強烈、影響大的涉黑涉惡大要案件，采取強有力措施，盡快取得讓人民滿意的戰(zhàn)果。

要深挖一批蟄伏之徒，從查否的線索入手、從查處的腐敗問題入手、從監(jiān)管薄弱地區(qū)入手，推動省級部門開展備案抽查、市級部門組織異地核查等工作，確保不放過任何蛛絲馬跡。

要收繳一批涉黑之財，堅持抓捕涉案人員與清查涉案財產(chǎn)同步進行、深挖犯罪線索與深挖利益鏈條同向發(fā)力，徹底摧毀黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)，決不給其死灰復(fù)燃的機會。

——向網(wǎng)絡(luò)空間、新興領(lǐng)域進一步延伸。互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)自媒體等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在加速發(fā)展的同時，也給新型涉黑涉惡犯罪提供了新空間。要把網(wǎng)絡(luò)空間、新興領(lǐng)域納入專項斗爭重點領(lǐng)域，有針對性采取措施，防止其成為滋生黑惡勢力的新溫床。

要善于提高甄別發(fā)現(xiàn)能力，加快建設(shè)全國重大涉黑涉惡案件線索管理平臺，研制新型黑惡勢力犯罪分析預(yù)測模型，加大人、物、案件等信息碰撞比對力度，確保對各類新型涉黑涉惡犯罪及時發(fā)現(xiàn)、打擊。

要善于創(chuàng)新執(zhí)法辦案模式，深入研究網(wǎng)絡(luò)掃黑除惡思路舉措，善于運用現(xiàn)代科技手段對傳統(tǒng)偵查手段進行智能化改造，完善偵查、研判、指揮、打擊實戰(zhàn)機制，確保打準、打精、打?qū)崱?/SPAN>

要善于筑牢網(wǎng)上防黑屏障，結(jié)合推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，依法嚴肅整治涉互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為，明確劃清法律底線，有效規(guī)范新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時切斷犯罪利益鏈條。

——向深挖幕后、打傘破網(wǎng)進一步延伸。黑惡勢力能夠稱霸一方、為非作歹，根本原因在于有“保護傘”、“關(guān)系網(wǎng)”。要把打擊“保護傘”作為下一步主攻方向，務(wù)必做到除惡務(wù)盡。

要用足用好策略，對能量大、根基深的涉“保護傘”案件，要善于運用組織化政策措施，通過交流干部、提級管轄、指定管轄、異地用警、聯(lián)點包案等做法，為突破案件提供有力手段。

要分層分類打擊，針對“保護傘”不同表現(xiàn)形式，分類制定打擊對策，加大查處力度，起到有力震懾作用。

要依法依規(guī)處置，堅持是什么問題就按什么問題處理，在“保護傘”認定、處理方面明確標準，既不降格處理，也不人為拔高。

——向依法懲治、快訴快判進一步延伸。接下來將有一大批案件進入起訴、審判環(huán)節(jié)。要充分做好準備，高質(zhì)量、高效率推進起訴、審判工作，確保黑惡犯罪依法受到應(yīng)有懲處。

要消除執(zhí)法思想上的障礙，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，進一步完善依法提前介入機制，切實做好收集、固定、完善證據(jù)相關(guān)工作，確保打擊質(zhì)量和打擊力度。

要消除辦案能力上的短板，創(chuàng)新完善辦案機制，調(diào)優(yōu)配強政法機關(guān)專業(yè)辦案力量，特別要結(jié)合司法責(zé)任制改革，建強法院、檢察院辦理涉黑涉惡案件專業(yè)化團隊，提高攻堅克難能力。

要消除法律政策上的空白，圍繞惡勢力、“軟暴力”、網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡、“保護傘”等違法犯罪認定，抓緊研究制定相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)意見，進一步提高辦理涉黑涉惡案件法治化水平。

——向綜合整治、堵塞漏洞進一步延伸。專項斗爭能否取得全面勝利，不僅在于打擊處理的戰(zhàn)果，也在于行業(yè)整治的效果。要堅持邊打邊治邊建，從打擊為主向打擊、整治并重轉(zhuǎn)變，從政法、紀檢監(jiān)察、組織部門為主向各行業(yè)主管部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變，努力讓各行各業(yè)都成為涉黑涉惡問題的“絕緣體”。

要增強責(zé)任落實力，緊盯礦產(chǎn)資源、建筑工程、非法借貸等重點行業(yè)領(lǐng)域，進一步壓實市場準入、規(guī)范管理、重點監(jiān)控等方面的主體責(zé)任，拿出更多實用管用的真招、硬招，確保常態(tài)化監(jiān)管落到實處。

要增強執(zhí)法聯(lián)動力，推動政法機關(guān)與行業(yè)部門加強協(xié)調(diào)對接，把行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢和政法機關(guān)執(zhí)法優(yōu)勢結(jié)合起來，把行政執(zhí)法與刑事司法更好銜接起來，進一步健全涉黑涉惡線索發(fā)現(xiàn)移交、監(jiān)管漏洞通報整改等機制，真正實現(xiàn)打擊與防范、治標與治本有機統(tǒng)一。

要增強整治輻射力，毫不動搖地堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，充分發(fā)揮專項斗爭牽引作用，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪活動，促進社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。

——向固本強基、鏟除土壤進一步延伸。統(tǒng)籌當前和長遠，是推進專項斗爭的重要原則。要把夯實根基作為重要任務(wù)，不斷增強基層組織對黑惡勢力的“免疫力”。

要促進基層組織建設(shè)規(guī)范化，推廣“一案一整改”等經(jīng)驗，在打掉長期盤踞基層的黑惡勢力時，同步派出綜合整治工作組，填補管理真空、跟進善后措施，并對已完成換屆的村“兩委”班子全面開展“回頭看”，斬斷黑惡勢力向基層組織滲透渠道。

要促進基層社會治理現(xiàn)代化，以堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為契機，以推進市域社會治理創(chuàng)新為載體，在城鄉(xiāng)基層普遍建立自治、法治、德治相融合的基層社會治理機制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，讓黑惡勢力在基層無處容身。

要促進基層民風(fēng)民俗文明化，在城鄉(xiāng)群眾中大力宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，加強對群眾法治宣傳教育，引導(dǎo)他們抵制宗教思想滲透和腐朽文化侵蝕，增強同涉黑涉惡等不良習(xí)氣作斗爭的自覺性。

四、專項斗爭推向深入的有力保證：發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢做到四個“再強化”

專項斗爭能否取得最終勝利，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、有關(guān)部門協(xié)同并進、社會力量共同參與的良好格局。

——組織領(lǐng)導(dǎo)要再強化。要把專項斗爭作為一項重大政治任務(wù)，以更高的政治自覺、更強的政治擔(dān)當、更大的政治責(zé)任，推動專項斗爭向縱深發(fā)展。

要堅持抓省促市，全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組和各成員單位要在抓好省一級的基礎(chǔ)上，通過有效方式，把壓力和責(zé)任向地市一級傳導(dǎo)，推動其把專項斗爭主體責(zé)任抓在手上、扛在肩上。

要堅持抓市促縣，各省區(qū)市要壓實市、縣黨委和政府及有關(guān)部門責(zé)任，市、縣黨委和政府“一把手”要把專項斗爭抓在手上，深入一線、靠前指揮，當好“施工隊長”，及時研究解決“堵點”、“痛點”問題。

要堅持抓點促線，各級掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組要擔(dān)負起牽頭抓總責(zé)任，督促、指導(dǎo)各成員單位主動擔(dān)當、履職盡責(zé)，對本條線、本領(lǐng)域內(nèi)突出問題及時采取措施，形成各盡其責(zé)、齊抓共管的強大合力。

——監(jiān)督指導(dǎo)要再強化。要用好督導(dǎo)、考核等“利器”，發(fā)現(xiàn)問題、傳導(dǎo)壓力，推動專項斗爭各項任務(wù)措施落實。

要增強督導(dǎo)工作的威懾力。全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組要認真總結(jié)第一輪督導(dǎo)經(jīng)驗，組織開展第二、第三輪督導(dǎo)工作，明年上半年實現(xiàn)全覆蓋，并適時對已督導(dǎo)省份進行“回頭看”。各地要參照中央做法，開展專項督導(dǎo)、機動督導(dǎo)。

要增強執(zhí)法監(jiān)督的穿透力。各級黨委政法委和政法各單位要善于從查處的“保護傘”案件中吸取教訓(xùn)、舉一反三，建立健全科學(xué)有效的執(zhí)法司法管理監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)、督促整改執(zhí)法司法不作為、亂作為等突出問題，促進嚴格執(zhí)法、公正司法，提升執(zhí)法司法公信力。

要增強考核獎懲的引導(dǎo)力。要進一步完善專項斗爭考核指標體系，加大斗爭成果、群眾意見在考核分值中的比重，加強考核結(jié)果運用，激發(fā)各地各有關(guān)部門投身專項斗爭的積極性、主動性。

——發(fā)動群眾要再強化。要把依靠群眾作為專項斗爭的力量之源，積極探索新形勢下發(fā)動群眾的有效方法，打一場掃黑除惡的人民戰(zhàn)爭。

要創(chuàng)新引導(dǎo)發(fā)動機制，堅持打擊、宣傳、普法同頻共振，充分運用政法新媒體矩陣開展宣傳引導(dǎo)，讓人民群眾在強大輿論聲勢中明法理、受教育、增信心。

要創(chuàng)新舉報獎勵機制，加大對舉報黑惡勢力犯罪的獎勵力度并落實舉報人保護措施，激發(fā)人民群眾參與專項斗爭的熱情。

要創(chuàng)新反饋群眾機制，暢通群眾關(guān)于掃黑除惡意見建議的表達渠道，對群眾舉報的涉黑涉惡線索，要及時核查、反饋，把專項斗爭建立在堅實的群眾基礎(chǔ)上。

——弘揚正氣要再強化。要充分發(fā)揮專項斗爭在凈化社會生態(tài)中的帶動作用，促進社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。

要大力宣傳英雄事跡，展示奮戰(zhàn)在掃黑除惡一線的政法干警的英雄事跡，讓政法正能量在輿論場更加充盈。

要大力表彰先進典型，對專項斗爭中成績突出的地區(qū)、單位和個人，要定期通報表揚，并按照國家規(guī)定予以一定獎勵。三年斗爭結(jié)束后，要進行綜合表彰活動，進一步鼓舞斗志、弘揚正氣。

要大力弘揚見義勇為風(fēng)尚，把開展專項斗爭和弘揚見義勇為精神更好結(jié)合起來，推出一批事跡突出、社會公認的見義勇為英模，引導(dǎo)全社會向涉黑涉惡等違法犯罪行為宣戰(zhàn)，形成揚善懲惡、扶正祛邪的良好社會風(fēng)氣。